经济调研报告

　　加快建立节约型社会，按照“减量化、再利用、资源化”原则，以资源综合开发、有效配置、循环利用和永续发展为目标，大力发展循环经济，是促进乌苏经济社会可持续发展的一项长远战略方针。近期，根据塔城地区发展计划委员会的部署，乌苏市组织力量，对全市有关部门和企业，就发展循环经济进行了专题调研。

　　一、经济发展现状

　　全市贯彻落实科学发展观，积极探索资源型城市可持续发展新路子，着力培育循环型企业、循环型产业和循环型城市，初步奠定了发展循环经济的良好基础。20xx年实现生产总值27.11亿元，比上年增长15.5%。第一产业10.17亿元，增长7.97%；第二产业9.72亿元，增长26.2%。其中工业增加值5.24亿元，增长29.5%；第三产业7.22亿元，增长12.7%。

　　乌苏地处主电网覆盖范围之内，电力总装机容量3.16万千瓦。其中水电站3座，热电厂1座，为全市的经济发展提供了较为稳定的电力保证。全市煤炭探明地质储量近5亿吨，是自治区重要的煤炭生产基地。水资源丰富，总量为16.84亿立方米。境内有三条主要河流，年径流量12.5亿立方米，地下水可开采量4.34亿立方米。20xx年，城市环境基础设施建设完成投资9219万元，环境污染治理投资750万元。工业固体废水综合利用率达100%，生活垃圾无害化处理率为100%。

　　二、循环经济基本情况及典型简介

　　（一）发展循环经济的基本情况

　　1、初步形成了煤电产业循环经济

　　利用充足的煤炭资源，20xx年全市生产原煤124万吨，其中四棵树煤炭有限公司生产原煤99万吨，实现产值9817万元。消耗电能9万千瓦小时，消耗标准煤0.24万吨。5号井、7号井回采率分别为78.7%和82%。近三年，年均排放炉渣950吨、煤矸石1850吨，全部集中堆放掩埋。

　　为节约资源，减少资源浪费，降低综合能耗，在煤炭产业发展上，将大力发展煤电联产项目，并且按照自治区煤炭产业发展规划，关闭不符合自治区产业的矿井，积极推广先进的综采技术，使全市煤炭回采率达到85%以上。

　　2、初步形成了污水处理循环经济

　　市污水处理厂距城区5公里，建设用地3万平方米，总投资5835万元。近期污水处理设计规模3.0万吨/日，远期5万吨/日。采用中国市政工程东北设计院“八五”科技攻关成果，绝氧--好氧活性污泥法除磷技术，中水达到国家一级排放标准。20xx年10月投入正常运行，中水排放量平均5300吨/日。

　　3、初步形成了集中供热循环经济

　　为节约能源，减少污染，保护大气环境，积极推进集中供热进程。集中供热项目工程概算总投资67万元。建设新增3台29MW供热锅炉及相应配套设施，1个热源站，12个热交换站，10.6公里集中供热一级管网铺设和10.2公里集中供热二级管网建设改造。市区供热采暖面积130万平方米，经过近2年集中供热市场开发，已完成集中供热面积85万平方米。集中供热水循环系统采用封闭式重复循环无排放运行，生产运行废水进行微孔陶瓷过滤重复使用，无生产废水排放，年水资源循环利用总量达4.32万吨，每小时循环处理利用量80吨。

　　4、初步形成了循环型城市基本框架

　　市建成区面积15平方公里，建成了街心公园、园林公园、儿童公园，城区绿化覆盖率达31.3％。实现了城市集中供热、供气，集中供热率达85%，燃气普及率达70.7%。城市污水处理厂已开工生产，设立了废旧物品回收点，开工建设了垃圾处理厂。

　　（二）发展循环经济典型简介

　　1、工业企业发展循环经济典型

　　天玉生物科技有限公司从原料检验进厂开始，严格质量检验和计量，逐级进行质量和计量考核，并与岗位工资挂钩。在电能消耗上，设备选型匹配，进行了电能消耗考核。在水资源使用上，投资97万元建设4个储水沉淀罐，对回收的水再循环利用，年节约用水17万吨。

　　四棵树煤炭有限公司采用先进的综采技术，提高煤炭回采率，从而节约了煤炭资源。先后投资2520万元，改造了5号井、7号井和2号井，使四棵树煤炭有限公司煤炭回采率比其它小煤矿高出40多个百分点。

　　宏光玻璃有限公司投资500万元，新建一条年产20万标准箱平板玻璃生产线，改造后的生产线比原生产线单位能耗下降50%。在生产中回收利用废旧玻璃，20xx年使用回收废旧玻璃3111吨，占主要原料的87%。从而节约了资源，减少了对周边环境的污染，降低了产品成本。

　　2、农业发展循环经济典型

　　棉花滴灌农业节水循环经济模式：生产季节农用水资源短缺已是农业发展的突出问题，选择膜下滴灌技术，进行高标准植棉节水技术示范，进一步提高棉花单产，节约用水和劳动用工，从而增加植棉效益，有利于引导和推动农民发展节水农业，维护区域生态环境。滴灌节水较常规地面灌溉节水30%―50%，提高土地利用率5%―7%，并具有明显的节本增效作用。近年来，累计建成高标准节水滴灌面积6.5万亩。

　　粮油—畜牧—果菜农业循环经济模式：积极推进农业产业链条向前、向后两个方向延伸，向前与畜牧业对接，向后拉动果品蔬菜业，形成了粮油生产―畜牧

　　业―果品蔬菜的循环经济链条。20xx年全市无公害绿色蔬菜面积2.17万亩，葡萄面积0.23万亩，枸杞面积1.11万亩。

　　3、工业园区层面发展循环经济典型

　　工业园区总规划面积59.2平方公里，其中东工业区19.2平方公里，石化工业园区30平方公里，建材工业园区10平方公里。20xx年东工业园区消耗水219万吨，水资源循环利用量为36万吨，企业用电量3519万千瓦小时，使用原煤15万吨。一是坚持循环经济理念，在对新上项目设计、建设、生产全过程中，引导项目和原有企业充分利用高新技术和先进适用的节能、节水、综合利用等技术。二是通过产业、企业间的协调合作，形成产品和废物加工链。三是推行清洁生产工程，提高企业资源利用率。

　　三、发展循环经济的.总体思路和拟建项目

　　1、总体思路：以科学发展观和“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和减少废弃物排放为目标，按照“整体规划、梯度推进、产业联动、循环开发”的原则，着力推进资源循环式利用、产业循环式组合、区域循环式开发，把乌苏市建成为三次产业互为促进、生产生活生态联动发展、人与自然和谐统一的循环经济示范区。

　　2、拟建循环经济项目

　　（1）农作物秸杆发电项目：计划投资12500万元，新建30MW发电厂一座。项目建成后，年消耗35万吨秸杆，相当解决70万亩农田秸杆回收利用问题，农民每亩增加收入20元。

　　（2）生活垃圾分类处理项目：计划投资450万元，新建分类回收处理房及配套分类设备。项目建成后，年处理生活垃圾5.3万吨，创产值80万元。

　　（3）污水处理改扩建工程：计划投资15841万元，新增规模为3万立方米/日，完善城区排水管网公里，增加污水回用系统，其中库容536万立方米，增建污泥处理与利用设施。工程建成后，使污水处理率达85%，管网覆盖率80%，再生水利用率60%，污泥利用率100%。

　　（4）炉渣综合利用项目：计划投资100万元，新建年产1万立方米炉渣砖或200万块免烧砖。项目建成后，年处理工业废渣7000立方米。

　　（5）天玉生物科技有限公司污水处理站建设项目：计划投资306万元，新建日处理300立方米的污水站。项目建成后，使企业污水全部达标排放。

　　四、开展循环经济工作中存在的问题

　　乌苏市的循环经济建设目前仍处于探索、起步阶段，在具体实施过程中还存在不少困难和问题。一是循环经济的理念有待进一步宣传，全社会共同关注的氛围尚需加强；二是促进循环经济发展的和机制还不完善，在大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与等方面还有大量的工作要做；三是企业、产业间的关联度不够高，互为补充、互相利用的能力不强，调整产业结构和布局的任务相当繁重。

　　五、发展循环经济对策建议

　　（一）加大宣传力度。主要从宣传、培训、教育入手，在全市上下形成有利于循环经济发展的良好氛围，使各级干部牢固树立循环经济理念，进一步提高自觉性和责任感，提高社会公众的参与意识和参与能力。

　　（二）加强组织领导。一是成立市循环经济发展领导机构，加强对推进循环经济建设的领导，对重大事项进行综合决策、统一部署、统一协调。二是明确相关单位职责，建立有效的工作机制。三是积极建立循环经济的评价体系。建立一套包括经济增长、资源消耗、环境质量、群众福利和健康状况的综合评价指标体系，以反映乌苏循环经济的建设实效。

　　（三）搞好发展规划。以循环经济理念为指导，着手编制全市循环经济总体规划和节水、节能、节材、资源综合利用专项规划。

　　（四）强化保障。一是积极寻求上级有关部门的支持。二是加大扶持力度。在充分调查研究的基础上，建议出台全市发展循环经济的实施意见，积极调整财政扶持方向，建立循环经济发展资金，对一些循环经济重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息，引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持。

　　（五）推进招商引资。在招商引资中，提出进入园区的项目在土地、能源、水资源利用及污染物排放等方面的综合要求，并以此为招商基本依据。大力加强产业招商，推出一批旅游、物流、环保基础设施项目开展对外招商，不断拓宽招商领域。

　　（六）完善基础设施配套。继续加大基础设施投入，加快区域内交通网络建设，进一步建设城市基础设施，使供水、集中供热、污水处理设施更加完备。

　　（作者系市发展计划委员会干部）

经济调研报告

　　楼宇经济是随着经济社会发展和城市化的快速推进而出现的一种新兴都市特色经济体。主动顺XX市化需求，大力发展楼宇经济，破除土地和资源要素瓶颈制约，是转变经济增长方式的有效方法之一。实践证明，楼宇经济对城区经济发展具有重要的作用。XX区作为温州现代化的核心区域，随着城市东扩和基础设施的不断完善，增强了城市集聚和辐射能力，为产业结构调整和发展楼宇经济奠定了良好的基础，而土地要素的制约更要求我们把发展服务业为主导的现代经济体系放在突出位置。今年以来，区政协经济组委员把加快我区楼宇经济发展作为重点调研课题，在调研视察、学习考察的基础上，形成了《关于加快发展我区楼宇经济的调研报告》，其主要内容如下：

　　一、我区楼宇经济发展现状

　　近几年来，在区委、区的高度重视和各街镇（功能区）、部门的大力推动下，我区楼宇经济从无到有，从小到大，从分散到集中，规模和效益不断扩大，呈现出良好的发展态势。

　　（一）基本情况

　　我区共有各类楼宇资源150多幢，其中纯商务楼宇45幢，总面积约113万平方米，入驻企业1051家，从业人员14406人次，工商注册总资本达146亿元。其中税收超亿元楼宇4幢（20xx年曾经达到6幢），超千万元的重点楼宇24幢，共创税13.67亿元，税源归XX区支配的为4.48亿元。目前全区重点跟踪的已建楼宇项目37个，包括已形成规模的财富中心大厦、华盟广场、国信大厦、发展大厦、中通大厦以及重点关注的恒隆商务广场、工人文化宫大厦、华跃大厦等招商类楼宇项目。在建项目4个，包括鹿城广场（楼宇商业面积约18万方）、置信广场（楼宇商业面积约8.5万方）等；计划建设项目20多个，主要包括滨江cbd区域的城市综合体（开发用地面积23.7万方，建筑面积77.9万方）。

　　（二）建立了一个相对成熟的楼宇工作协调机制

　　一是建立XX区楼宇经济联席会议制度。区发改、经贸、财政、建设、国税、地税、工商、规划等有关部门组成联席小组，各事处也相应成立了协调机构，联席小组定期或不定期召开楼宇经济工作协调会，进行沟通信息，商讨制定楼宇，协调解决发展中遇到的困难和问题。二是注重对我区楼宇经济发展的引导。区委区多次组织开展楼宇经济发展调研考察活动，借鉴杭州等地有关楼宇经济发展的先进经验，拓宽视野，精心谋划楼宇经济发展思路。三是推广楼宇综合服务中心。目前我区的税收“亿元楼”和“千万元楼”基本上已建立楼宇综合服务中心，实行“一楼六员八人”，为楼宇业主和入驻企业提供及时、有效的咨询、证照代办等全方位服务。

　　（三）制定出台了一系列扶持发展

　　20xx年以来，我区先后制定出台《XX区楼宇经济工作实施意见》、《XX区关于发展楼宇经济的奖励暂行办法》、《XX区楼宇经济发展产业导向目录》和20xx年新出台的《XX区扶持现代商贸流通业与楼宇经济发展专项资金管理暂行办法》、《XX区星级商务楼宇评定工作实施意见》等一些列文件，对楼宇开发、招商、企业入驻和楼宇管理等方面给予跟踪服务和进行财政专项资金扶持，有力的推进我区楼宇经济发展。20xx年创建了楼宇服务中心楼宇信息库，全面反映全区45幢楼宇信息情况，为楼宇招商和入驻企业提供优质服务打下基础。

　　（四）有力推进了一批重点楼宇项目

　　近年来，我区通过积极帮助招商主体拓宽引资渠道，加强跟踪服务，帮助办理工商证照、税收申报等手续，加强协调，为入驻企业解决实际遇到的问题和困难，努力推进了财富中心大厦、万鹰国际服饰创意园、华盟广场、恒隆商务广场等一批重点楼宇项目，促使企业落户我区。为我区楼宇经济的长期可持续发展打好客观基础，定位好发展模式。

　　二、我区楼宇经济发展存在的问题及原因分析

　　在调研考察中，我们也清醒地认识到，我区商务楼宇刚刚起步，楼宇经济尚处于起步阶段，与其他中心城区和先进城市楼宇经济发展水平相比，在发展规模、功能配套、发展层次等方面还有较大差距，主要表现为：

　　一是特色化专业化程度不高。我区商务楼宇产权分散，管理主体多元，有业主自行管理、有物业管理、有分层业主受聘管理等，直接导致楼宇企业入驻率低、产业层次低、关联度低，现有楼宇结构难以形成特色的具有品牌效应和集群效应的楼宇，不能适应区委、区提出的高端化、集聚化、项目化发展服务业经济的目标定位和主攻方向。

　　二是基础设施陈旧、发展受滞约。与发展高标准楼宇经济的要求相比，我区商务楼硬件严重滞后，配套环境亟待改善，部分商务楼在开发时功能定位不明确，特别是交通、停车、电梯、市容卫生无法满足入驻企业的需求影响着楼宇经济的发展；商务楼宇的职能化、自动化、信息化水平及物业管理能力不高，影响整体商务楼宇的档次，难以吸引具有产业引领的企业入驻。

　　三是税收占比不高影响发展能动性。楼宇经济对于地方财政增长的贡献直接关系到地区发展楼宇经济的积极性，即抓“税源经济”的关键点。目前，我市实行的是市与区条块结合的税收征管模式，将一些上规模、有实力、盈利能力强的企业税收归口市级管理，而为这些企业提供楼宇资源、公共服务资源的义务则由我区承担，形成了财权与事权的不一致，一定程度上影响了我区发展楼宇经济的积极性和开展工作的灵活性。从我区45座在运营的楼宇看，税收贡献比重较低，去年楼宇经济共创税13.67亿元，税源归XX区支配的为4.48亿元，仅占30%左右，楼宇经济作为培植税源经济的作用还没有充分发挥出来。

　　四是招商氛围不浓，与主城区地位不匹配。一方面，我区楼宇经济的氛围尚未正式形成，各部门对充分挖掘楼宇资源、加快发展楼宇经济的重要性、紧迫性的认识还不到位，对楼宇经济在推进经济转型、发展高新技术产业和现代服务业、培育“总部经济”、“税源经济”中的作用认识模糊，认为楼宇经济只是办公楼的出租或销售，是“出租经济”“房产经济”。另一方面，街镇作为楼宇经济的主战场，由于要应对大量的社会管理事物，对发展楼宇经济的精力投入不足。

　　五是奖励不够到位。楼宇经济的发展壮大离不开针对性和操作性强的体系。尽管我区已出台了《XX区扶持现代商贸流通业与楼宇经济发展专项资金管理暂行办法》等相关扶持，因其扶持面不广，力度不高，尤其是对引导楼宇经济有序集聚发展，推进楼宇招商，调动发展楼宇经济积极性和入驻企业创税奖励等方面的较为欠缺。如奖励资金的发放手续繁琐，受益条件不明确，发放时限过长，有的长达2年，个别街镇还无端干涉奖励资金的使用，奖励机制的杠杆作用受制约。特别是与杭州、宁波、上海等地相比，财政扶持力度明显较弱且制定导向性不足，对于吸引优质企业入驻楼宇，发挥产业集群效应的力度不够。目前，我区正处发展楼宇经济的新机遇，需要借鉴其他先进地区的做法，进一步制订完善自身的措施对顺利开展我区楼宇经济工作尤为重要。

　　三、加快我区发展楼宇经济的对策建议

　　楼宇经济以商务楼宇为主要载体，金融、贸易、中介服务业等现代服务业高度空间集聚，产生巨大的经济效益，而金融、贸易等核心产业的发展也离不开相关服务产业的发展提供支持，如信息产业、住宿餐饮、教育文体、公共管理等产业，这就必然会对城市经济发展起到联动效应，带动相关产业联动发展。加快我区楼宇经济发展，要立足我区实际，用前瞻的眼光，宏观的视野，开放的思维研究和确立楼宇经济发展战略，找准发展定位，使楼宇经济成为我区经济发展的有效载体和重要经济形态，成为提升我区综合经济实力的强大支撑。

　　（一）调整楼宇结构 突出特色品牌。要强化楼宇产业定位，着力拓展产业立体发展，努力形成自己鲜明的品牌特色。一是要找准特色定位。结合我区产业特色，科学规划选址定点、楼宇设计、产业布局、物业管理等各个方面。统一布局楼宇经济功能区块，明确楼宇的特色功能定位。全力打造楼宇经济高端区，促进创意、软件、金融、电子商务等同类业态相对集聚。二是要培育特色楼宇。以商务商贸、文化创意、电子信息、科技研发等产业作为主力业态，重点培育一批特色楼宇。深入推进“退二进三”城市有机更新，引导楼宇产业有机更新。打造并打响特色楼宇。

　　（二）盘活存量改善基础设施。要加大楼宇资源的整合盘活力度，为楼宇的持续发展建构优质平台。一是要做足增量。统筹推进在建项目建设，力争新增楼宇快建优用。全面开展老久楼宇、旧厂房、专业市场改造提升工作，进一步扩容楼宇资源空间。积极探索合作模式，充分挖掘行政事业单位的.楼宇资源，高效利用好有限的楼宇资源。二是要做活存量。切实改造提升停车、电梯配置和内部装修等物业品质，努力解决部分楼宇没有“买点”的尴尬。鼓励企业依据楼宇定位和市场需求。采取自筹、联营、入股等筹措资金，对楼宇的房屋立面、配套设施、内部环境进行有机更新，提升楼宇的档次和品质。着力改善楼宇周边市容环境、交通设施和停车状况，完善餐饮、购物、休闲、娱乐等配套服务设施，为楼宇经济发展提供基础条件。三是进一步扩大楼宇经济容量。将商住楼纳入楼宇经济管理，有效引导商住楼宇的健康发展。

　　（三）推进创新，加大扶持力度。立足于调动开发商、入驻企业和所在地的积极性。一是理顺税源结构，打破市属、区属企业界限，实行属地统一征收、统一监管，分税种或按比例分成的财政管理和分级入库的属地征收办法。二是出台楼宇经济专门，进一步发挥的扶持激励作用。要有力度，对楼宇建设、企业入驻等方面进行全面支持，特别是要加大对入驻企业和自主经营自建楼宇开发企业的扶持奖励力度。要有门槛，可通过设置相关前置条件，按照开发面积或投入情况给予重奖重补，吸引有实力的开发企业，开发建设高档商务楼宇。对入驻区内楼宇的总部型企业，根据其税收贡献，通过“以奖代补”、“一企一策”等方式给予有力的财税扶持，以吸引更多楼宇经济相关企业在我区集聚。培养品牌楼宇，对楼宇出租率高、企业注册率高，楼宇纳税额高和物业管理好、经济质态优等特色楼宇的相关工作主体予以奖励。要能调动积极性，要进一步通过激励，调动街道积极性，以形成楼宇经济发展的良性循环。

　　（四）明确优惠，促进招商引资。一是创新招商机制，着力引进能量大、效益好、体现城市集聚、服务功能的境内外大公司。二是整合现有的优惠，积极推介宣传，充分展现我区发展楼宇经济的优势。强化在建和建成楼宇的形象宣传，扩大我区功能特色的影响力。强化楼宇信息化、品牌化、标准化管理。三是加强督察促进优惠确实落地，能让楼宇物业及时有效改进硬软件设施，以便留驻现有入驻企业和吸引更多的企业入驻，确保入驻率。

　　（五）健全管理服务机制优化服务环境。一是要优化服务。积极探索楼宇管理的新途径，积极搭建涵盖宣传、企业登记、民政事务、劳动保障等综合服务平台，及时为楼宇企业、企业员工提供主动化、个性化的服务。优化招商引资全程服务机制，简化投资项目审批代办流程，切实改善经济发展的软环境。建立完整、动态的楼宇经济信息资料库，对楼宇经济发展状况实施动态化、网络化管理。二是要优化机制。建立以街道为责任主体，税务、工商等职能部门密切协作的监管体系。建立全区楼宇经济信息服务平台，对楼宇资源现状分布、功能定位、经营主体、物管公司，入驻企业的产业结构、经营业态、税收归属，以及企业进出变动情况等信息实行动态监管。关于加快发展我区楼宇经济的调研报告

经济调研报告

　　按照局工作要求，我和局及市平安办其他党员干部先后两次深入南川区水江镇梓漳村和武隆县浩口乡农户家中体查民情，倾听，增进群众感情，了解群众所想所盼、所忧所怨、所急所求，受到了一次深刻的党性作风教育。对边远山区农村的现状和经济发展谈点自己的思考。

　　一、边远山区农村存在的主要困难和问题

　　我所入住的梓漳村和浩口村两个村都是边远山区，均属山地浅丘地貌，无支柱产业，都是典型的传统农业村，属县级贫困村。就拿浩口村来说吧。浩口村位于武隆县西南，西南与贵州省真县接壤，东南与彭水县交界，芙蓉江为武隆、彭水和贵州省真县“两省(市)三县”界河，浩口村地处芙蓉江上游，北距浩口乡乡所在地8公里，南与芙蓉江界河临界，全村幅员面积1 7.81平方公里，耕地面积15001亩(其中水田6001亩，土19001亩)，该村共有7个村民小组，农户3701户13401人，常年在外务工人口8001余人，建卡贫困户190户1525人。党员1541人。住房砖混结构的比例为xx年修建，属二级泥石路;梓漳村就一条简易公路。两个村的道路由于缺乏维护，年久失修，边沟堵塞，沆洼不平，特别是雨雪天气，车辆就难以通行，严重的地方甚至连摩托车都要人推，交通安全隐患较大;由于道路不畅，农产品和经济作物外运困难，难以推销市场，严重制约了当地的经济发展。当地群众迫切希望和有关部门在资金上扶持，完善交通设施。

　　一是养护机制不健全。在年轻劳动力外出打工、村集体无钱维护的情况下，村里未能建立起切实可行的道路等公共设施养护机制。

　　二是水利设施薄弱。梓漳村和浩口村水利设施都老化，都是在家庭联产承包责任制前修建的。浩口村领导和村民们曾考虑利用山上溶洞自来水资源优势，统一改造梯田进行种殖，但投资大，资金不足，导致有利的自然资源无法开民利用。

　　(三)社会服务事业薄弱。

　　一是子女上学困难。从幼儿园开始，小孩就得到乡上去读书，加之路途较远，路况较差，来回不便，部分村民只好在乡上租赁房屋，让爷爷奶奶或外公外婆去照顾孩子读书。

　　二是公共医疗卫生基础条件差。村卫生站名存实亡。据了解，村级卫生站基本医疗器械少，技术条件较差，只能进行简单的打针、输液，医治一般感冒;病情稍微复杂的病人只能到乡或区、县、镇医院去就珍;村里的赤脚医生外出务工后，村民生了病，只能步行或花钱坐摩托车到乡上的医院去看病。技术好一点的赤脚医生，在沿海务工人员聚集的地方，一个月就能赚几千元钱，所以没人愿意留在村里当医生;就是浩口乡卫生院也仅有3名在职医生，远远不能满足群众医疗卫生的需求，希望上级有关部门增强基层乡镇卫生院医生编制。

　　三是劳动力流失严重。外出务工人员占了劳动力人口的85%以上;XX年至今毕业的大学生和高中生，基本全部外出务工，在村里很难找到一名xx年轻人。没有人才，发展更难。

　　四是公共文化设施滞后。两村虽然家家户户通电话、95%的有电视，但全村没有安装宽带互联网，与外界联系不畅通，农村文化娱乐设施缺乏，村民主要以打牌度日。

　　二、几点思考体会

　　在三届六次全会上强调：“谁走得勤、看得细，谁就能了解更多情况;而谁能真知、详知，把问题掰开了，揉碎了，分析清楚，谁就有更大的发言权，就能拿出实实在在的解决办法”。我就边远山区农村经济建设的发展谈点思考体会：

　　(一)切实加强基层基础设施建设。群众反映最多最强烈，体会最深最直接的，就是基层基础设施问题。按照城乡统筹的要求，要实现边远山区农村经济的加快发展，缩小城乡差距。

　　一是要落实惠农。进一步强化党的惠农落实，让农民真正得到实惠;

　　二是加强道路交通设施建设。市、区县两级应统筹安排扶贫资金，加大对贫困村的基础设施建设力度，先行保持村道通达，逐步创造条件进行硬化。三是加大水利设施建设。切实加大完善水利资金的投入，争取市、区县两级水利部门支持。

　　三是农村基础设施维护机制。在村集体无钱维护、多数劳动力外出务工的基础上，建立一套切实可行的农村基础设施维护机制，加强平时的养护和管理，提高使用寿命。

　　四是加强边远山区农村社会事业。加大农村学校、医院、养老院等公益基础设施建设力度，加快低保、新农合、法律援助等体系建设速度，真正做到少有所学、老有所养、病有所医。

　　(二)进一步强化基层组织建设。

　　一是加强人才培养。提供必要的条件，让大学生“村官”在两年的服务期内，真正与村民同吃同住，成为群众致富的“领头雁”。

　　二是配强基层主官。加强基层组织建设，配强基层主官是搞好村居和乡镇建设的重要环节;一个优秀的村支书，能带好一个班子，带富一方百姓。

　　三是建立人才激励机制。针对农村实际，建立人才激励机制，创造便利条件，鼓励外出务工的优秀人才积极返乡创业，为家乡献计献策。

　　四是强化技能培训。为基层组织必需的务工技能技术培训，让村民从简单的出卖“劳力”变成出卖“技术”。在农村，一个致富能手，也许不是干部，但他的一言一行，都能起到“火车头”式的带动作用，不可小视。

　　(三)进一步建立完善长效机制。按照“三项活动”总体部署，进一步建立健全学习实践科学发展观长效机制，通过开展“三项活动”，让机关党员干部与普通群众有更多的交流机会，让广大群众更直接反映问题，密切党群、干群关系，切实加强党同人民群众的血肉联系，真正让农民群众得到实惠，让党员干部受教育，

　　一是持久开展“三项活动”。把“三进三同”、“大下访”、“结穷亲”形成制度，长期开展下去，让更多的市领导和市级机关干部深入边远山区农村、了解农村、服务农村。

　　二是长期开展“大下访”。市领导、区县党政主要负责人和市级机关党员干部要深入基层，深入边远山区农村，充分听取广大农民群众的所思、所想、所盼、所求;走访解民;难、聚民心，排查化解社会矛盾纠纷，着力化解积案，切实解决群众反映强烈的热点难点问题。

　　三是要坚持“基层人才计划”，吸引更多的优秀人才扎根基层、扎根边远山区，服务群众。

经济调研报告

　　为全面掌握我镇农村集体经济发展状况，总结发展农村集体经济的经验和做法，研究制定可行的措施，根据甘州区农村经营管理局文件31号文件要求，我镇精心组织，安排专人进行调查、统计和分析。现将本次调研工作总结如下：

　　一、发展现状

　　随着改革开放的进一步深化，我镇农村面貌焕然一新，农村经济健康有序发展，尤其是农村集体经济飞速发展，主要表现在集体资产资源出租经营方式多样化，以XX年农村集体经济组织经营收益调查表为例，数据显示：

　　(一)经营收入方面。全镇制种服务费收入1436160元，出租经营收入503275元，其中：机动地出租70220元、房产出租160800元、固定资产出租18000元、建设用地出租176005元、集体园地、林地出租63000元、专业合作社投资570000元，共计1949635元。

　　(二)经营成本。全镇出租经营成本14000元，其它经营成本273000元，共计287000元。

　　(三)经营收益。全镇经营收益为1662635元。

　　从上述数据中可以看出，我镇集体经济发展取得了长足的进步。截至目前，镇辖村98%修建村委会办公楼，97%配设农家书屋，96%的行政村修建了新农村小康住宅楼，村上文化广场等一系列基础配套设施日趋完善，正在朝着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的要求迈进。但是随着经济的发展，尤其是农村集体经济发展也面临一些新问题。

　　二、存在问题

　　(一)农村集体经济发展后劲不足

　　随着改革开放30多年来，农村集体经济发展取得了辉煌的成就，然而现在集体经济发展面临后劲不足的问题。表现在：部分村干部对待自己的事情劲头十足，干集体的事情“庸、懒、散、慢”，不能充分发挥“双带”作用，村上没有主导产业，没有新气象，缺乏发展集体经济的新点子，缺乏发展集体经济的新思路，影响全镇的农村集体经济的发展。

　　(二)农民专业合作社利用不充分

　　农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，为同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。本意在于以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。但是现实中由于部分村干部和种养殖大户不重视合作社项目，看不到专业合作社的发展前景，再加上自身没有申报经验，顾虑重重不愿意发展专业合作社。部分村集体也不向已经成立的专业合作社提供强有力地、资金、土地等要素的投资支持。导致我镇专业合作社力量薄弱，发展缓慢，现有专业合作社不能充分发展和利用，存在“空巢”现象。

　　(三)集体公益事业发展建设不积极

　　近年来，由财政局、减负办和乡镇经管站等部门联合开展的村级一事一议财政奖补惠民项目工程，正在如火如荼的进行，给我镇发展农村集体经济和村级公益事业建设提供了强有力地资金支持，带来了春天般的“福音”，进一步推进了我镇村级公益事业项目建设的步伐。但是部分村村干部不够重视，再加上村民的不理解不支持，上级部门审批、申报项目资金严格，办理一事一议资金的的环节复杂等原因，致使争取项目资金不主动、不卖力，从而一定程度上是损害了群众的利益，导致我镇发展集体经济速度变缓。

　　三、解决方法

　　(一)创建村级品牌，加强村级队伍建设

　　随着经济的转型与发展，需要现代农业这张“王牌”做模型、做向导，目前我镇的经济正在向规模化、集约化，标准化和专业化科学发展。但是还有一段距离，要进一步创建村级一村一品牌，建立示范带动，以点代面，努力发展农村集体经济。通过每三年的村级换届选举，真正把一批想干事，干实事，敢干事，作风正派，思路清晰，点子多，优秀的、复合型年轻村干部纳入村级组织，从而进一步加强村级队伍建设。

　　(二)眼光要有前瞻性，重视发展农民专业合作社

　　做为村干部和专业合作社的领头雁，眼光要具有前瞻性，要牢记农民专业合作社服务成员的宗旨，把谋求全体成员的共同利益作为出发点和落脚点。工作中要补漏洞，杜绝盲点。创条件，改变现状。拓展工作思路，成熟一批专业合作社发展一批。正真把农民专业合作社作为本村集体经济发展的增长点和亮点。对于部分村出现“空巢”的农民专业合作社要深入调查研究，查明问题，理清思路，制定发展计划，找准发展路子，使其健康发展。真正让农民专业合作社发挥作用。

　　(三)加强集体公益事业发展建设

　　镇农财中心要抽调得力干部，搞好宣传。首先，必要时召开专门会议组织村社干部学习村级公益事业一事一议财政奖补项目相关知识，充分认识一事一议财政奖补项目资金的益处。其次，要做好群众工作，改变村干部和群众的认识误区，村级组织要及时将相关信息传达到所属村的各社直至农户，争取村民的理解与支持。再次，争取项目资金的过程中要审时度势，把每一个环节都走到位。促使我镇农村集体经济又好有快发展。